2020年5月29日发布的第10043号总统公告，至今仍是中国学生赴美攻读研究生、从事研究绕不开的一道门槛。该公告未设终止期限，此后也未见撤销。六年过去，围绕它的执法环境已明显不同：签证环节新增了社交媒体审查，免面谈空间收窄，在美身份管理规则刚刚经历一轮立法与司法的拉锯。本文按现行规则梳理公告的适用边界，并说明近两年新增的审查环节、身份管理变化与应对要点。
一、10043号公告现在还有效吗
该公告依据《移民与国籍法》第212(f)条和第215(a)条发布，限制对象为持F或J签证赴美学习或研究的中国公民，但明确排除攻读本科的学生，且该人须"接受资助、受雇、就读或曾就读、从事或曾从事研究"于实施或支持中国"军民融合战略"的实体。公告同时列出七类不适用情形：美国合法永久居民，美国公民或永久居民的配偶，美军人员及其配偶、子女，旅行属联合国总部协议范围或依国际协定可准入者，所涉领域不会助长军民融合战略者，有助于美国执法目的者，以及符合国家利益者。
实务中有三点需要注意。第一，相关实体清单并未公开，外界通常认为"国防七子"与**邮电大学在列；2025年9月19日，美国国会众议院下属特别委员会发布报告《From Ph.D. to PLA》，点名58所高校并建议对其申请人拒签，但这属于立法机构的建议，公告的适用范围截至目前未见正式扩大。第二，判断标准不是所学专业，而是与相关实体的关联：是否就读或毕业于该类院校、是否接受过相关资助、是否参与过相关项目。第三，被拒签者有时会被同时认定构成《移民与国籍法》第212(a)(6)(C)(i)条下的虚假陈述，其后果远重于一次拒签，可能带来长期不得入境的影响。
二、签证端：审查环节前移
2025年5月，美国国务院一度暂停新增的学生与交流访问签证面谈预约，同年6月18日恢复，同时要求F、M、J类申请人接受网络公开信息审查，需将社交媒体账号设为公开状态。此后审查范围继续扩展：2025年12月15日起覆盖H-1B及其H-4家属，2026年3月30日又扩至K、R、H-3、Q等十余个类别。申请人须在DS-160表中申报过去五年使用过的社交账号，包括已停用或已注销的账号；在提交申请后再将账号改为私密或删除，可能被视作隐瞒信息。
免面谈的空间同步收窄：自2025年9月起，F、J、M等类别的续签一般也需要本人到馆面谈。更影响安排的是行政审查，普通理工科方向的行政审查通常需要数周，人工智能、半导体等敏感方向或背景复杂的案件可能延长至数月，向领馆询问进度的回复周期同样被拉长。
三、在美身份管理：D/S新规与法院禁令
2026年7月17日，美国国土安全部在《联邦公报》公布最终规则，取消沿用数十年的"身份期限（D/S）"制度，改为固定停留期限，原定2026年9月15日生效。按该规则，F、J类人员将按I-20或DS-2019所载项目期限获得固定期限，最长不超过4年，另有30天的入境期与30天的离境期；F-1毕业后的离境宽限期由60天缩短为30天；需要延长时间完成学业、开始新项目或参加OPT、STEM OPT的，须向USCIS提交I-539延期申请；同时限制本科生在第一学年内转学或换专业，研究生阶段不得变更学习目标，完成某一学历层级后不得就读同级或更低层级的项目。
不过，这一规则在生效前一天被司法程序按下：2026年9月14日，马萨诸塞联邦地区法院发出全国范围的初步禁令，暂缓其生效，目前仍按原有的身份期限制度执行。该规则是被暂缓而非被撤销，诉讼仍在进行，政府已提出上诉，后续程序安排在10月。对在读学生而言，稳妥的做法是继续以I-20或DS-2019上的项目结束日期为主线管理身份，同时留意学校国际学生办公室与USCIS的后续通知。
四、毕业后通道：H-1B费用的最新状态
2025年9月19日的总统公告要求部分新的H-1B申请额外缴纳10万美元费用。2026年6月8日，马萨诸塞联邦地区法院作出裁决，撤销实施该收费的行政指引，认定其性质属于未经国会授权的税收；同年7月24日，第一巡回上诉法院驳回了政府中止执行该裁决的动议。此前华盛顿特区的联邦地区法院曾作出相反判断，各地裁判存在分歧，案件仍在上诉程序中。USCIS官网提示，在裁决有效期间不收取该费用，但若裁决被推翻仍会征收。至于媒体报道的将类似费用扩展至OPT的设想，目前尚无正式规则出台。
五、给留学生和家长的建议
申请之前，先把院校与专业的风险评估做在前面，而不是等到拿到录取再考虑签证：重点看是否就读于或毕业于可能被认定实施军民融合战略的院校、是否接受过相关资助、研究方向是否属于人工智能、量子、半导体、航空航天等敏感领域。本科阶段受影响相对较小，硕士尤其是博士申请应当单独评估。
材料方面，学业经历、工作经历、研究计划、导师背景与资金来源应当彼此印证，并保留完整记录。需要特别注意的是，签证类别与实际学习或研究方向应当一致：实践中出现过以非敏感专业名义获签、入境后转入敏感实验室的情形，一旦被认定二者不符，可能按签证欺诈处理，后果包括当场注销签证并遣返。
时间方面，敏感方向应预留数月的行政审查时间，不要把入学、租房与行程锁定在签证结果出来之前。社媒方面，按申报要求如实填写五年内的账号，在审查期间保持公开状态，不做删除或更改隐私设置的操作。
在美期间，关注项目结束日期以及转学、换专业的规则变化，OPT申请按学校国际学生办公室的时间表推进；若固定期限规则日后恢复生效，需要延期完成学业或参加OPT的，应提前准备I-539申请材料与费用。政策处于变动期，在留学地点与专业选择这类重大决定作出前，可同时听取院校国际学生办公室与专业律师的意见。
路径选择上，与其把准备押在单一目的地，不如同步准备替代方案：其他国家或地区的高校、境内中外合作办学与联合培养项目，以及境外高校在海南自由贸易港独立办学项目，都可作为备选。若研究方向本身处于高敏感区间，还应评估延后一年申请、改换非敏感方向，或先在国内完成部分培养环节的可行性。
